一、总则
1.1编制目的
安全生产,以人为本。为规范公司各种生产安全事故应急管理和应急响应程序，保证快速、有序、高效地进行生产安全事故应急救援工作，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，在事故发生时，能够迅速有效启动和组织实施应急响应措施，防止事故扩大，最大限度地降低事故损失，保障公司财产和员工生命的安全，依据《中华人民共和国安全生产法》、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》和《武汉市安全生产应急预案管理工作实施方案》等国家与地方法律法规规定，按照市城投集团公司相关文件精神要求，紧密结合公司安全工作管理实际，制定本预案。
1.2编制依据
1.2.1国家法律、法规
（1）《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第13号 2014年8月31日）
（2）《中华人民共和国职业病防治法》(中华人民共和国主席令第52号 2011年12月31日)
（3）《中华人民共和国特种设备安全法》（中华人民共和国主席令第 4号 2013年6月29日）
（4）《中华人民共和国消防法》（中华人民共和国主席令第6号2008年10月28日）
（5）《中华人民共和国突发事件应对法》(中华人民共和国主席令第69号2007年8月30日)
（6）《中华人民共和国道路交通法》(中华人民共和国主席令第81号2011年4月22日)
（7）《中华人民共和国环境保护法》（中华人民共和国主席令第9号2014年4月24日）
（8 )《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第17号2009年3月20日）
1.2.2有关技术规范
（1）《重大危险源辨识》GB18218-2009
（2）《工作场所职业病危害警示标识》GBZ158-2003
（3）《生产过程安全卫生要求总则》GB/T12801-2008
（4）《危险货物品名表》GB12268-2012
（5）《常用化学危险品贮存通则》 GB15603-1995
（6）《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》AQ/T29639--2013
（7）《建筑拆除工程安全技术规范》JGJ147-2004
（8）《人员密集场所消防安全管理》GA654-2006
1.2.3 地方性法规、规章
（1）《湖北省安全生产条例》(2006年3月31日湖北省第十届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过)
（2）《湖北省<生产安全事故应急预案管理办法>实施细则》（ 2012年）
（3）《武汉市安全生产应急预案管理工作实施方案》（武安监管〔2009〕89号）
（4）《湖北省消防安全责任规定》(湖北省人民政府[2014]3号文)
（5）《武汉市消防管理若干规定》（武汉市人民政府令第249号2013.12.9）
1.3应急预案体系
本综合预案上与城投集团公司的应急预案体系相配合，下与公司所属各二级单位预案相衔接。
公司应急预案体系由综合预案、专项预案和现场处置方案构成，具体如下：
综合预案： （1）生产安全事故综合应急预案
专项预案： （1）经营场所安全事故应急预案
（2）建设工程安全事故应急预案
现场处置方案：由所属各单位制定
1.4、工作基本原则
1.4.1以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康最大程度的预防和减少安全生产事故造成的人员伤亡和财产损失作为首要任务,切实加强应急救援人员的安全防护，充分发挥人的主观能动性，充分发挥救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用,立足自救。
1.4.2统一领导，分级负责。在属地政府统一领导和集团组织协调下，属地为主，按照各自职责和权限，负责有关安全生产事故的应急管理和应急处置工作。各企业、各建筑工地要认真履行安全生产的主体责任，按照各自的职责权限负责相应的应急管理和救援处置工作，建立相应的安全生产应急预案和应急机制。
1.4.3快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分发挥各企业、各单位作用，依靠自己及社会力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全，协调有序、运转高效的应急管理机制。
1.4.4预防为主、“平战”结合、关口前移、依靠科学。
贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制;坚持事故应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估，物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。
1.5适用范围
本预案适用于本公司所属单位发生的重大(要)生产安全事故。
二、危险性分析
2.1生产经营单位概况
武汉建兴工程建设管理有限公司为市城投集团公司二级单位，属管理型公司，主要从事集团公司所委托资产的经营管理和城市基础设施代建等业务。公司成立于2002年4月，注册资本2912.9万元。公司共设四个部门，下属全资、控股及相对控股公司3个，公司员工人数为92人。
2.2危险源辨识与风险分析
危险源辨识与风险分析自下而上进行。通过对公司各业务场所危险源分析和识别，初步辨识可能发生的安全事故类型为：一是出租经营场所类（业态：旅馆、网吧、小超市、餐馆）等人员密集场所易发生火灾﹑爆炸、触电、食物中毒等事故；二是工程建设类易发生火灾﹑坍塌、高处坠落、物体打击、机械伤害、车辆伤害、特种设备失效等事故；三是相关方人员类管理缺陷易发生上述多种伤害事故。
三、组织机构及职责
3.1应急组织体系
公司应急组织体系由公司生产安全事故应急指挥部、现场指挥部和应急救援小组组成。应急救援组织体系如图所示。
3.2. 各救援机构及职责
3.2.1应急指挥部:
公司成立应急指挥部，下设综合应急救援办公室（常设在安全保卫部）。
应急指挥部由公司董事长担任总指挥，由总经理和分管安全生产的副总经理担任副总指挥，指挥部其他成员由公司各职能部门负责人组成。
应急指挥部主要职责：
（1）统一指挥、协调公司及各二级单位的应急管理工作。
（2）组织实施安全生产、火灾、触电等事故的应急救援工作。
（3）统一调配救援设备、人员、物资、器材和其他应急救援所需资源。
（4）适时决定启动应急预案和终止应急预案。
（5）配合上级公司和政府有关部门及其他应急救援组织的应急救援行动。
（6）负责对外信息发布。
3.2.2.指挥部（综合应急救援）办公室
在总指挥领导批准下, 指挥部（综合应急救援）办公室设在公司安全保卫部。安全保卫部负责人兼办公室主任。可由应急指挥部副总指挥和现场救援小组组成现场指挥系统，履行应急指挥部职责。
当总指挥不能到位时,副总指挥任组长。职责是制定现场救援方案，坚定现场指挥事故抢险救援工作。
指挥部（综合应急救援）职责为：
（1）组织起草、修订公司的安全生产、火灾、触电等事故的应急预案。
（2）指导、检查和监督二级单位应急预案的修订和管理工作。
（3）处理安全生产、火灾、触电等事故的初始信息。
（4）对公司各二级单位的重大危险源进行核查。
（5）定期组织应急预案的演练、评审、修订。
（6）督促各二级单位组织对职工进行应急救援知识的专题教育、对应急救援队伍的培训以及对其应急预案进行演练。
3.2.3现场应急救援组
现场指挥组设立通信联络组、治安疏散组、抢险救援组、现场救护组、综合保障组、善后处置组等六个小组。由公司各部门人员参加组成。
（1）通信联络组：保证各组织体系和有关方面的及时联络和对外各增援部门的联系，值班电话保证24小时有人值守，保证与各有关方面的通信畅通。
（2）治安疏散组：负责及时将事故区域内聚集的人群疏散到紧急避难所或安全区域并立即清点人数上报；
（3）抢险救援组：负责各类安全生产事故现场抢险作业，力争在第一时间控制或消除危险或事故。如果事故情况严重，则须立即请求当地专业救援队伍支援。
（4）现场救护组：负责事故现场受伤人员的搜救和紧急处理，并护送伤员到就近医疗点（医院）救治。
（5）综合保障组：全面负责应急人力调配和应急物资的储备、调拔及紧急配送，组织车辆运送抢险物资和人员。
（6）善后处置组：负责现场处置、伤亡善后工作。负责事故现场应急行动结束后的清除和恢复工作。负责人员安置、补偿，征用物资补偿，灾后清理与处理等事项。负责尽快消除事故影响，保证员工情绪稳定，尽快恢复正常工作秩序。
3.2.4二级单位应急机构
各二级单位按功能相应设立应急工作小组，组长由各单位负责人担任，成员由相关部门和具有专业技能的人员组成，并组织一支应急救援处理队伍。
四、预防与预警
4.1预防与预警
公司所属各二级单位要针对可能发生的安全生产事故，建立完善预测预警预报机制，做到早预防、早发现、早报告、早处置。
4.2事故报告和处置
当事故发生前兆或事故发生时，现场人员立即第一时间将事故前兆或事故发生情况报告本部门负责人，部门负责人迅速向总指挥报告。发生前兆事件或事故，现场人员首先按现场处置方案尽力为之; 若危急不能处置时应先撒人;本部门负责人必须第一时间赶赴现场及时处置。
总指挥接到发生前兆或事故报告后，应立即组织进行应急救援工作。并立即向上级单位和政府有关部门报告，报告时间最迟不得超过1小时。
事故单位在核实安全生产事故信息后，应按权责范围启动相应的应急预案。
4.3应急救援小组人员
组 长 组 员
通信联络组 郑 重 王娟娟 王成伟
治安疏散组 王正明 何江涛 吕 鹏
抢险救援组 程显峰 易钰杰 雷传亮
现场救护组 程 勇 孙 雄 张 勇
综合保障组 于 汉 杨 林 别一帆
善后处置组 杨 波 孙卫平 方冬林
员工应掌握以下应急救援电话：
消防：119
公安：110
医疗急救：120
五、应急响应
5.1响应分级
针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级。按照分级负责的原则，以及上级公司下达的事故认定权限，公司事故应急响应分为三级。
5.1.1三级紧急事件
无人员伤亡，只需事发单位救援力量就可以处置的事故。
三级紧急事件的应急处置由事发单位负责人负责指挥。
5.1.2 二级紧急事件
有人员轻微受伤，需请求上级单位共同处置的事故。
二级紧急事件的应急处置由事发单位负责人负责指挥，总指挥进行协调。
5.1.3一级紧急事件
有人员重伤，需公司所有部门救援力量共同处置并寻求专业机构帮助的事故。
一级紧急事件的应急处置由总指挥负责指挥。
5.2响应程序
5.2.1应急启动
当应急救援指挥部接到紧急生产安全事故报告时，本程序立即启动。
5.2.2扩大应急的基本条件
当发现事故出现人员死亡或重大经济损失时，应急救援指挥部应立即向市城投集团公司上报，请求支援。
5.3应急程序
5.3.1事故发生后，现场指挥小组的所有成员，必须在第一时间赶赴事故现场，立即投入抢险工作。
5.3.2事故现场由应急救援指挥部总指挥任现场指挥，全面负责事故现场控制、处理工作。总指挥接到报警后应立即赶赴事故现场，不能及时赶赴现场的，应委派副总指挥立即启动应急救援程序，控制事态发展。
5.3.3各应急救援小组成员在现场指挥的统一指挥下，立即按照各自岗位职责采取措施，开展工作。
5.4应急终止
事故现场得以控制，人员得到救治，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经应急指挥部批准后，现场应急结束。
5.5信息发布
事故信息发布应尊重事实、客观准确。事故信息对外发布前应先通报总经理。重大事故信息发布要与上级部门沟通一致。
六、后期处置
6.1善后处置
事故结束后，由善后处置小组负责生产安全事故的善后处置工作：组织进行现场处理，做好疫病防治和环境污染消除工作，尽快消除事故影响，尽快恢复正常生产秩序和社会秩序，并做好善后赔偿、安抚受害及受影响人员、员工稳定教育工作。
6.2工作总结与评估
生产安全事故善后处置工作结束后，公司安全管理部门分析总结应急救援工作的经验教训，提出改进应急救援工作的意见和建议，形成应急救援总结报告并及时上报。
6.3奖惩
对于在生产安全事故应急救援工作中出色完成应急处置任务，防止或抢救事故有功，对应急救援工作提出重大建议、实施效果显著的部门和个人，依据有关规定由公司给予奖励。
对在应急处置过程中渎职不作为的；给员工生命和财产造成损失的；给公司和社会带来负面影响的，根据公司有关规定进行处理，触犯国家有关法律、法规的，由司法机关追究相关责任。
七、保障措施
7.1通信与信息保障
公司值班人员及保安承担夜间及节假日应急值班，保证24小时接警的畅通。遇有生产安全事故发生，及时组织处理并通知有关方面
7.2应急队伍保障
公司应确保应急人员安排落实到位，完善应急救援人力储备。
7.3应急物资装备保障
各应急救援小组根据本专业的实际情况和需要，配备必要的应急救援装备。保证应急资源及时合理地调配与高效使用，保障应急救援有力。
建立应急救援设备、设施、防护器材、救治药品和医疗器械等储备制度，储备必要的应急物资和装备。
7.4经费保障
公司财务部负责落实生产安全事故应急救援抢险的各项资金，做好事故应急救援必要的资金准备。
处置生产安全事故所需工作经费列入公司安全生产投入预算，主要包括日常运行、救援演练、事故紧急救援装备等费用。
7.5其他保障,
公司各相关部门根据职责分工，积极开展演练、物资储备，为应急救援提供保障等。
八、培训与演练
8.1培训
定期对所有员工进行应急知识的培训。新员工应针对可能发生的事故进行应急知识（主要包括应急程序、注意事项、逃生路线、集合地点等）的培训。应急救援人员要进行专门应急救援培训（包括紧急情况判断、应急救援技术、现场处置措施等）。
8.2演练
演练前制定周密的演习计划与程序，检查演习所需的器材、工具，落实安全防护措施，对参加演习的人员进行安全教育。
演练计划：专项演练：一年一次；综合演练：一年一次。
九、附则
9.1应急预案的评审和备案
本预案应通过内部和外部评审程序，评审通过后应及时上报市城投集团公司备案。
9.2 制定与解释
本预案由公司安全生产管理办公室制订，预案每年修订一次，有变动时及时更新，相关专项应急预案和现场处置方案在每年培训和演练中充实完善。
本预案由公司公司安全生产管理办公室负责解释。
本预案自发布之日起施行。
